In Heiloo staat een stuk grond klaar voor 1.285 woningen. Er staat ook een rechterlijke uitspraak met een datum erin. Die datum is inmiddels drie maanden verstreken, en het bestuursorgaan dat hem moest halen, heeft die termijn zelf voorgesteld.
De rechtbank Amsterdam gaf Gedeputeerde Staten van Noord-Holland in november vorig jaar zes maanden om opnieuw te beslissen over de natuurvergunning voor Zandzoom in Heiloo-Zuid. Zes maanden was geen keuze van de rechter, maar een voorstel van de provincie zelf; de rechtbank vond het niet onredelijk en nam het over. Streekstad Centraal legde de provincie herhaaldelijk de vraag voor waarom er nog steeds geen besluit ligt.
Naar de aanvrager wijzen is precies wat hier niet kan
Het antwoord van de provincie komt erop neer dat zij afhankelijk is van gegevens die de gemeente Heiloo als aanvrager moet aanleveren. Provinciewoordvoerder Martine van den Heuvel: “De vraag hoe lang het nog moet gaan duren, zou dus eigenlijk aan de gemeente gesteld moeten worden.”
Juridisch loopt die redenering vast op één punt. De opdracht van de rechtbank is niet aan Heiloo gegeven maar aan Gedeputeerde Staten. En een nieuw besluit hoeft geen vergunning te zijn. Kan een aanvraag niet worden onderbouwd, dan is weigeren óók een besluit, en dan is de termijn gehaald. Dat de provincie liever doorpraat dan weigert, is een beleidskeuze. Woningbouw is belangrijk, zegt ze erbij, en dat geloven we meteen. Maar het is geen uitleg van een gemiste rechterlijke termijn, het is een reden om hem te laten lopen.
Onder de vertraging ligt een probleem dat aanleveren niet oplost
Wie alleen naar de ontbrekende stukken kijkt, mist het zwaardere deel. Zandzoom ligt naast het Noordhollands Duinreservaat, een Natura 2000-gebied, en daarmee komt het additionaliteitsvereiste in beeld: aangetoond moet worden dat de stikstofruimte die voor de woningbouw wordt gebruikt niet nodig is voor behoud of herstel van beschermde natuur.
De provincie zegt daar zelf over dat het, zelfs als Heiloo alles aanlevert, “nog de vraag is of additionaliteit onderbouwd kan worden”. Een uitspraak van de Raad van State uit 2025 over het bouwplan Delversduin in Egmond aan den Hoef werkt door in dezelfde onderbouwing. Vertaald: het dossier is niet incompleet, het is misschien onmogelijk. Dat zijn twee heel verschillende problemen en ze vragen om twee verschillende besluiten.
Wat wil Stichting Heilloze Weg eigenlijk als er “een besluit” komt?
Stichting Heilloze Weg, die de vergunning uit 2020 met succes aanvocht, heeft de provincie formeel in gebreke gesteld en geeft haar tot eind deze week. Daarna kan opnieuw een gang naar de rechter volgen. Op het punt van de termijn heeft de stichting gelijk, en dat vinden wij ook: een overheid die zich niet aan een uitspraak houdt, ondermijnt precies het instrument waar burgers op moeten kunnen terugvallen.
Maar de stichting stelt al jaren dat Heiloo door de stikstofregels onmogelijk aan de voorwaarden kan voldoen. “Neem nu een besluit” klinkt dan principieel en procedureel netjes, terwijl iedereen weet welk besluit er wordt bedoeld. Dat mag, het is een belangenorganisatie. Maar wie de eis van rechtsstatelijkheid gebruikt om een uitkomst binnen te halen, moet niet doen alsof die twee dingen los van elkaar staan. Er staan aan de andere kant 1.285 woningen die nul worden.
Zoek de uitspraak zelf op voordat je iemand gelijk geeft
Dit is een dossier waarin drie partijen alle drie een samenvatting geven van hetzelfde stuk tekst. Het stuk tekst is openbaar. Ga naar rechtspraak.nl, zoek op de gemeente en op de termijn, en lees wat er precies is opgedragen en aan wie. Dat kost tien minuten en het scheelt je een mening die op een persbericht rust. Hoe je zo’n zaak terugvindt, staat in onze uitleg over zoeken op rechtspraak.nl, en wat een ECLI is legt uit waarom dat nummer belangrijker is dan de kop erboven.
Let op: dit artikel gaat over hoe dit dossier loopt, niet over jouw eigen zaak. Voor die stap hoort een advocaat of jurist mee te kijken.
Eind deze week is de eerste harde datum
De ingebrekestelling loopt af, en maandagavond staat er in Heiloo een openbare raadsinformatiebijeenkomst over Zandzoom. Daar wordt zichtbaar of het college nog steeds wacht op de provincie of inmiddels op zichzelf. Komt er in die week alsnog een besluit, dan telt niet de uitkomst maar de motivering: staat daar iets over additionaliteit, of alleen iets over ontbrekende stukken? Alleen in het eerste geval is het dossier echt vooruitgegaan. Wat een AI-model met zulke stukken wel en niet kan, schreven wij eerder in AI en jurisprudentie.